大力大力推进大力推进民营企业挂牌上市暴力行动方案
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莆田市地方性金融创新监督管理管理处 莆田市司法厅 证监会漳州工商局 证监会莆田工商局有关下发《大力推进大力推进民营企业挂牌上市暴力行动方案》的通告
各设区市上海市人民政府、汕头综合性试验区党工委，市直各有关基层单位，新筑莆田服务中心分行、漳州银证监局、莆田银证监局，各有关金融创新机构：
经省政府一致同意，谢鲁瓦《大力推进大力推进民营企业挂牌上市暴力行动方案》下发给我，请深入细致组织机构实行。
莆田市地方性金融创新监督管理管理处
莆田市司法厅
证监会漳州工商局
证监会莆田工商局
2022年5月31日
（徐显秀积极主动申明）
大力推进大力推进民营企业挂牌上市暴力行动方案
为贯彻全党、中华人民共和国国务院有关全面性推进民营企业消费市场体制改革的重大决策布署，更快地充分发挥民营企业消费市场服务项目新产业发展新格局的关键促进作用，全力支持统筹规划大力推进禽流感防控组织工作和各项事业产业发展，依照省政府有关实行降低成本、提高效率、提狠抓暴力行动和省政府有关提高民营企业消费市场组织工作的有关明确要求，制订本暴力行动方案。
一、主要目标
按照促产业发展、聚资源、补短板、固存量的组织工作思路，牢牢把握民营企业消费市场体制改革产业发展机遇，推动更多优质民营企业通过民营企业消费市场挂牌上市融资，充分发挥挂牌上市公司示范引领带动促进作用，为全方位大力推进高质量产业发展超越打造新引擎、积蓄新动能、增创新优势，力争十四五期间全省挂牌上市公司年均新增25家，莆田、莆田、泉州成为在全国具有较大影响力的挂牌上市公司和产业集群集聚地。
二、主要措施
（一）突出促产业发展，充分发挥挂牌上市功能
1.引领新兴产业产业发展。加大数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济等领域民营企业的挂牌上市培育组织工作力度。重点挖掘新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物与新医药、节能环保、海洋高新等战略性新兴产业挂牌上市后备资源。全力支持符合条件的优质民营企业到境内外挂牌上市，鼓励优质红筹民营企业回归A股挂牌上市，引导符合条件的挂牌上市公司分拆子公司挂牌上市。全力支持高新技术民营企业、独角兽民营企业、瞪羚民营企业、专精特新民营企业、小巨人民营企业、知识产权优势民营企业和制造业单项冠军民营企业等积极申报省重点挂牌上市后备民营企业，加强跟踪培育。
2.推广会促进产业转型升级。全力支持各地各部门将产业转型升级、科技项目孵化和挂牌上市公司培育紧密结合起来，推动挂牌上市公司成为承载人才、技术、项目、资金等要素的关键平台。引导挂牌上市公司利用民营企业消费市场延链、补链、强链和固链，提高核心竞争力。加强资源统筹规划，全力支持各地将区域内的优质项目、土地、资金等要素资源向挂牌上市公司倾斜集聚，将挂牌上市公司打造成为高质量产业集群的龙头，在促进乡村振兴、县域经济等方面产业发展中充分发挥关键促进作用。全力支持具备条件的设区市（含汕头综合性试验区，下同）围绕优势推动产业转型升级,促进产业龙头挂牌上市公司集聚，形成引领示范效应。
3.推动营商环境优化。全力支持各地各部门将优化营商环境与服务项目民营企业挂牌上市、挂牌上市公司高质量产业发展结合起来，简化行政审批流程，加强知识产权保护，帮助民营企业解决用水用电用气等问题。探索信用报告一纸化代替各部门分别出具无违法违规证明。鼓励按照免申即享方式发放民营企业挂牌上市奖励，提高民营企业的获得感和便利性。鼓励各设区市通过优化营商环境吸引挂牌上市公司和具备挂牌上市潜力的民营企业落地。各地各部门要按照职责分工和消费市场化、法治化原则，一企一策帮助民营企业解决改制挂牌上市过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、股权确认、证照补办和行政许可衔接等历史遗留问题。
4.全力支持体制改革创新试点。全力支持在21世纪海上丝绸之路核心区、自贸试验区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区、普惠金融创新体制改革试验区、绿色金融创新体制改革试验区等建设过程中，大力推进培育更多挂牌上市公司主体，推动挂牌上市公司成为体制改革创新试点的关键力量，在助力实现双碳、闽台融合产业发展等目标中充分发挥关键促进作用。各地各有关部门要全力支持挂牌上市公司积极参与体制改革创新试点，引导挂牌上市公司加大对符合产业政策项目的投资力度，及时协调解决项目落地过程中遇到的困难和问题。鼓励金融创新机构在全力支持民营企业挂牌上市和挂牌上市公司高质量产业发展中开展金融创新服务项目和产品创新。
5.助力优质税源培育。鼓励各地积极出台扶持政策，培育更多挂牌上市公司，优化财政收入结构。各地各有关部门要加大对挂牌上市公司募投项目落地服务项目力度，引导挂牌上市公司深耕本土，调整优化项目布局，将注册地作为主要缴税地。推动符合产业政策、成长性好的国有民营企业大力推进改制挂牌上市，鼓励国企挂牌上市公司分拆挂牌上市，全力支持国有民营企业并购与产业链有关联的挂牌上市公司借壳挂牌上市，为优质税源培育作出更大贡献。充分充分发挥省属国有民营企业设立的基金促进作用，助力国有民营企业大力推进挂牌上市步伐。
（二）强化聚资源，加强支撑力量
6.大力推进挂牌上市资源集聚。推广会大力推进挂牌上市组织工作的数字化建设，加强挂牌上市资源信息共享资源。省金融创新工商局会同省发改委、科技厅、工信厅等部门建设莆田市民营企业挂牌上市服务项目云平台，覆盖市直各有关部门和省、市、县三级挂牌上市组织工作机构，联通各证券交易所，分步骤打造集信息跟踪、培育辅导、融资对接等功能于一体的综合性服务项目平台，实现挂牌上市后备资源、挂牌上市服务项目项目和挂牌上市动态进程一网查询。
7.推动金融创新机构集聚。引导境内外金融创新机构在我省设立地区性综合性分支机构或业务总部，鼓励已有机构进一步向下拓展分支机构，为民营企业挂牌上市提供更多各类金融创新服务项目。兴业证券、华福证券要按照消费市场化原则争取实现分支机构县域全覆盖，加强民营企业挂牌上市的基础性服务项目组织工作。全力支持两岸合资证券公司大力推进产业发展，在服务项目台资民营企业方面充分发挥更加关键的促进作用。鼓励设区市开展金融创新招商，出台优惠政策，吸引金融创新机构落地。
8.促进资金民营企业集聚。鼓励银行业机构与重点挂牌上市后备民营企业建立长期合作关系，充分发挥融资担保机构促进作用，优化信贷服务项目，全力支持民营企业技术改造、科技创新和并购产业发展。鼓励金融创新机构和政府性融资担保机构进一步优化债券融资服务项目，加强绿色、双创等债券创新产品运用。鼓励保险资金、资管产品等资金积极参与挂牌上市公司培育。全力支持省级政府投资母基金和各地产业基金加强与境内外知名股权投资资金合作，撬动社会民营企业参投重点挂牌上市后备民营企业。全力支持具备条件的设区市建设基金集聚区，积极开展基金招商，吸引基金机构来闽产业发展。
9.加强组织工作力量集聚。市、县挂牌上市组织工作机构要明确专人作为挂牌上市服务项目员，建立民营企业挂牌上市组织工作台账，加强全流程跟踪服务项目，帮助民营企业对接有关部门、证券交易所和金融创新机构，为民营企业提供更多挂牌上市辅导培训、投融资对接等服务项目，及时掌握民营企业挂牌上市动态。地方性法人证券公司要进一步加大对大力推进民营企业赴北京证券交易所挂牌上市的内部考核激励，倾斜资源，提高服务项目水平。各设区市要建立领导干部挂钩重点挂牌上市后备民营企业的机制，定期协调解决民营企业挂牌上市过程中遇到的问题。
（三）着力补短板，加大扶持力度
11.增强专业服务项目能力。引导各证券机构加大在闽力量投入，派驻专业投行团队。省金融创新工商局按照消费市场化、法治化、专业化原则，牵头选聘一批证券机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构专业人才作为挂牌上市辅导员，提高民营企业挂牌上市的专业化服务项目能力。鼓励各级挂牌上市组织工作机构与金融创新机构开展双向交流。充分发挥各证券交易所、全国股转公司在闽基地的促进作用，加强对挂牌上市后备民营企业高管人员和地方性金融创新干部的业务培训。
12.夯实民营企业消费市场塔基。推广会全力支持区域性股权消费市场与各证券交易所、全国股转公司对接合作，加强民营企业挂牌上市基础性培育孵化；加强与行业主管部门合作，大力推进建设专精特新板台资板绿色生态板等特色板块；申请创新试点先行先试，提高专业服务项目能力，吸引重点挂牌上市后备民营企业挂牌。对在海峡股权交易服务中心交易层挂牌满1年的民营企业，自挂牌之日起3年内转到新三板创新层挂牌的，省级财政一次性奖励50万元。
13.加大财政奖励力度。鼓励各设区市结合本地区实际情况完善大力推进民营企业挂牌上市扶持政策。对列入省级重点挂牌上市后备民营企业库的民营企业，省级财政分阶段分别予以一次性奖励：完成漳州证监局辅导验收后奖励50万元；实现境内挂牌上市（含上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所）后奖励100万元。对已经在北京证券交易所挂牌上市的公司转至上海证券交易所或深圳证券交易所挂牌上市后奖励100万元。各设区市每新增一家境内挂牌上市公司（含注册地迁入我省），省级财政一次性奖励设区市财政100万元，专项用于推动当地民营企业挂牌上市组织工作，当年度挂牌上市公司数量出现下降的设区市不予奖励。莆田市可参照第12条、第13条措施出台有关政策。
（四）重在固存量，提高挂牌上市公司质量
14.夯实挂牌上市公司产业发展基础。挂牌上市公司要诚实守信、规范运作，专注主业、稳健经营，不断提高持续经营能力和产业发展质量。各地要建立对挂牌上市公司高质量产业发展的跟踪服务项目机制，及时掌握挂牌上市公司产业发展动态和存在问题，密切关注控股权变更风险，有效化解挂牌上市公司退市风险。对出现大幅亏损的挂牌上市公司，各地要加强分析研判，一企一策指导帮扶。引导挂牌上市公司聚焦主业，防止民营企业无序扩张，防范盲目投资风险。全力支持挂牌上市公司充分利用民营企业消费市场融资工具，拓展融资渠道。全力支持挂牌上市公司大力培育和引进高素质人才和团队，加大研发投入，全面性执行研发费用税前加计扣除政策，鼓励各地结合实际情况再出台奖补政策。
15.稳妥处置股票质押风险。加强对挂牌上市公司股票质押风险的跟踪监测，落实大股东风险处置主体责任和地方性政府风险化解属地责任，引导挂牌上市公司大股东积极主动瘦身，严控增量风险，一企一策对存量风险研究提出化解方案。按照消费市场化、法治化、专业化原则，引导纾困基金、纾困债全力支持挂牌上市公司纾解股票质押风险并建立容错机制。全力支持银行、证券、保险、信托、资管、股权投资基金等机构参与挂牌上市公司股票质押风险化解。监管部门、地方性政府、司法机关等基层单位加强涉及挂牌上市公司及控股股东的信息共享资源。
16.防范化解债务风险推广会。加强对挂牌上市公司债务违约风险的跟踪监测，密切关注流动性问题，落实挂牌上市公司风险处置主体责任和地方性政府风险化解属地责任，防范挂牌上市公司引发的区域性风险。防范化解债券违约风险，落实债券发行人、中介机构风险处置责任。银行业机构对受禽流感等影响暂时困难的挂牌上市公司不随意抽贷、压贷、断贷，按消费市场化原则，通过提供更多中长期贷款、展期或续贷全力支持等方式，为其提供更多必要的资金全力支持。全力支持挂牌上市公司并购重组省内优质资产，盘活存量资产。全力支持符合条件的挂牌上市公司依法依规开展破产重整，促进风险出清。
三、保障措施
（一）强化组织机构领导。省金融创新工商局、漳州证监局、莆田证监局要充分发挥省大力推进民营企业挂牌上市联席会议促进作用，建立与设区市政府的会商机制，加强对各设区市大力推进民营企业挂牌上市、挂牌上市公司高质量产业发展的全力支持和指导。各设区市上海市人民政府要进一步完善民营企业挂牌上市推动协同机制。
（二）强化考核激励。省金融创新工商局牵头进一步加大对民营企业挂牌上市组织工作的绩效考核力度，牵头建立民营企业消费市场情况通报机制，对金融创新机构服务项目非金融创新民营企业直接融资情况予以评价奖励。
（三）强化氛围营造。及时总结推广各地大力推进民营企业挂牌上市的经验做法，大力宣传优秀挂牌上市公司典型，营造大力推进民营企业挂牌上市和挂牌上市公司高质量产业发展的良好舆论氛围，坚决打击针对挂牌上市公司和重点挂牌上市后备民营企业的新闻敲诈和虚假新闻。
（四）做好政策衔接。本暴力行动方案自下发之日起执行，执行期暂定三年，原《莆田市司法厅 莆田市地方性金融创新监督管理管理处下发〈有关运用财政正向激励促进金融创新全力支持实体经济产业发展的若干措施〉的通告》（闽财金〔2020〕39号）、《莆田市司法厅 莆田市地方性金融创新监督管理管理处有关修订〈莆田市推动民营企业直接融资专项资金管理暂行办法〉的通告》（闽财金〔2021〕6号）等文件（以下合称原政策）中对省重点挂牌上市后备民营企业股改奖励和海峡股权交易服务中心交易层新增挂牌交易奖励自本暴力行动方案下发之日起不再继续执行。
但以下情形之一的，可按照原政策执行：
1.2021年度符合省重点挂牌上市后备民营企业股改奖励的民营企业；
2.本暴力行动方案下发之日前已经在海峡股权交易服务中心交易层新增挂牌，且已完成股份登记托管、履行完毕挂牌当年度信息披露义务、挂牌后一年内完成股份交易以及相应股份变更登记的民营企业。
以上政策衔接具体组织工作由省司法厅、省金融创新工商局负责解释。
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